為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升衡陽顏值、氣質(zhì)和內(nèi)涵，以最強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)最美地級市。衡陽市市場監(jiān)督管理局立足市場監(jiān)管職能定位，制定優(yōu)化營商環(huán)境若干措施，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    一、破除市場準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)企業(yè)便捷入市。

    1、下放權(quán)限就近辦理證照。將注冊資本500萬元以下的企業(yè)登記權(quán)限下放到城區(qū)市場監(jiān)管局，其中“啟迪之星孵化器”、“科創(chuàng)智谷”創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立的有限公司在園區(qū)分局登記，不設(shè)注冊資本限制；調(diào)整特殊的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)權(quán)限，實行屬地管轄，由屬地縣市區(qū)局登記辦理。進(jìn)一步增加委托縣級局辦理許可的事項。將藥品零售許可、三類醫(yī)療器械零售許可、二類醫(yī)療器械經(jīng)營零售備案、直接委托下放至各縣（市）市場監(jiān)管局就近辦理。（登記注冊科、行政審批服務(wù)科）

    2、推行證照幫辦網(wǎng)點(diǎn)代辦。政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)配備專門的導(dǎo)辦幫辦人員，為企業(yè)和群眾辦事提供全程免費(fèi)咨詢、引導(dǎo)和幫辦服務(wù)。與建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行、郵政銀行、興業(yè)銀行、長沙銀行等達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步拓寬商事登記服務(wù)渠道，實現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理企業(yè)登記。（登記注冊科、行政審批服務(wù)科）

    3、推行網(wǎng)上申請網(wǎng)上審批。全市范圍內(nèi)的各類企業(yè)均可通過外網(wǎng)登錄湖南省企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在線申請辦理名稱自主申報、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、電子營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等登記業(yè)務(wù)，無須再到登記窗口遞交紙質(zhì)材料。大力推廣網(wǎng)上辦照，新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦照率達(dá)50%以上；食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、特種設(shè)備作業(yè)人員許可均可在網(wǎng)上申請。（登記注冊科、行政審批服務(wù)科）

    4、大幅壓縮證照辦理時間。對申請資料齊全且符合法定形式的，個體工商戶登記當(dāng)場辦結(jié)，企業(yè)設(shè)立登記時限由法定15個工作日壓縮至1個工作日，特種設(shè)備使用登記時限由法定15個工作日壓縮至1個工作日，食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可時限由法定30個工作日壓縮至10個工作日。對網(wǎng)上申請辦理企業(yè)登記，以及食品經(jīng)營許可證補(bǔ)發(fā)、注銷，醫(yī)療器械經(jīng)營許可證登記事項變更、補(bǔ)證、注銷等許可審批業(yè)務(wù)，實行即來即辦。取消藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證以及《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》的發(fā)放工作。（登記注冊科、行政審批服務(wù)科）

    5、推行證照聯(lián)辦集中辦理。行政許可事項統(tǒng)一集中到市政務(wù)服務(wù)中心辦理，強(qiáng)化線下政務(wù)窗口與網(wǎng)上服務(wù)平臺協(xié)同運(yùn)行，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等集成服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾進(jìn)一家門辦所有事。（登記注冊科、行政審批服務(wù)科）

    二、降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

    6、實現(xiàn)證照辦理費(fèi)用全免。對原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門辦理證照收取的行政性收費(fèi)項目，一律取消。（登記注冊科、行政審批服務(wù)科）

    7、拓展企業(yè)融資貸款渠道。支持企業(yè)通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式，為市場主體融資擔(dān)保提供多項選擇。指導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌并實現(xiàn)融資，加強(qiáng)銀企對接協(xié)調(diào)，搭建銀企溝通平臺，為企業(yè)融資貸款構(gòu)筑橋梁。大力推進(jìn)信用數(shù)據(jù)開放利用。協(xié)調(diào)推進(jìn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，與符合信息安全和隱私保護(hù)要求的金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)充分合作共享，支持金融機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用信貸業(yè)務(wù)，以信用促企業(yè)成長、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市場規(guī)范管理科、信用監(jiān)督管理科、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)科）

    8、降低動產(chǎn)抵押登記成本。通過全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在線辦理動產(chǎn)抵押的登記、變更、注銷；在線查詢相關(guān)動產(chǎn)抵押登記信息，提高登記效率、降低登記成本。（市場規(guī)范管理科）

    9、實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股。支持債權(quán)人以其依法享有的有限責(zé)任公司或者股份有限公司的債權(quán)，轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，增加公司注冊資本，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。（登記注冊科）

    10、嚴(yán)格涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。全面落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。加強(qiáng)涉企收費(fèi)目錄清單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)時限、增加收費(fèi)頻次等價格違法行為的查處力度。重點(diǎn)對轉(zhuǎn)供電價格、供水價格及附加收費(fèi)、環(huán)保收費(fèi)、企業(yè)融資服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會及中介組織利用行政資源強(qiáng)制收費(fèi)等行為進(jìn)行檢查，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（價格監(jiān)督檢查科、反壟斷和反不正當(dāng)競爭科、綜合行政執(zhí)法支隊）

    三、鼓勵質(zhì)量和品牌建設(shè)，培育壯大骨干企業(yè)。

    11、全力推動商標(biāo)品牌建設(shè)。衡陽商標(biāo)受理窗口增添商標(biāo)續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓、備案等23項業(yè)務(wù)，且全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，只要窗口初審?fù)ㄟ^，所有材料通過掃描件直接上傳至國家商標(biāo)局。（知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)科）

    12、完善知識產(chǎn)權(quán)綜合促進(jìn)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)資助管理辦法，加大對發(fā)明專利授權(quán)及發(fā)明專利年費(fèi)、馬德里商標(biāo)等的資助力度。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、許可和轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn)培育工作，大力資助知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資助流程簡化，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。鼓勵企業(yè)開展“知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)”等活動，促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理能力提高。發(fā)揮好湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心衡陽分中心的服務(wù)職能，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押登記、專利繳費(fèi)、專利登記簿副本等事務(wù)實現(xiàn)“本地辦理”。落實好國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，實施知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，提高知識產(chǎn)權(quán)違法成本。（知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)科、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)科）

    13、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)公開聲明執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品競爭力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，推動企業(yè)增效。（標(biāo)準(zhǔn)化科）

    14、開展質(zhì)量技術(shù)“零距離”服務(wù)。建立企業(yè)難題“主動問診”制度，定期組織技術(shù)專家到企業(yè)問診把脈，精準(zhǔn)施策，破解難題；為企業(yè)提供計量檢定、特種設(shè)備檢測、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，積極開展對中小微企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，助推企業(yè)質(zhì)量提升。（計量科、特種設(shè)備科等相關(guān)科室）

    15、打造質(zhì)量標(biāo)桿“先行軍”。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，以市長質(zhì)量獎評選和品牌創(chuàng)建為手段，積極培育和打造本土質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。充分發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，有計劃地組織中小微企業(yè)進(jìn)行實地觀摩和學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。（質(zhì)量發(fā)展科）

    四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營。

    16、整合暢通投訴舉報渠道。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、物價、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)等投訴舉報熱線電話，以12315一個號碼對外提供市場監(jiān)管投訴舉報服務(wù)，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機(jī)制，確保企業(yè)和群眾訴求表達(dá)、矛盾化解、權(quán)益維護(hù)渠道暢通。（12315投訴舉報科）

    17、打造推廣企業(yè)信用監(jiān)管。擴(kuò)大企業(yè)信用信息歸集范圍。完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和格式規(guī)范，加大政府部門涉企信息歸集共享，健全與公用事業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會征信機(jī)構(gòu)涉企信用信息的共享機(jī)制，打造高度集成、數(shù)據(jù)完備、更新及時、應(yīng)用廣泛的企業(yè)信用信息系統(tǒng)。（信用監(jiān)督管理科及相關(guān)科室、綜合行政執(zhí)法支隊）

    18、實現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋。2019年底前，市市場監(jiān)管局完成雙隨機(jī)抽查整合，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，2020年12月底前，實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、聯(lián)合抽查常態(tài)化。通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（信用監(jiān)督管理科及相關(guān)科室、綜合行政執(zhí)法支隊）

    19、完善寬嚴(yán)相濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對水、電、氣等壟斷行業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，配合省局嚴(yán)肅查處和曝光一批壟斷典型案件；堅決糾正濫用行政權(quán)力或市場優(yōu)勢地位排除限制競爭行為。對網(wǎng)絡(luò)外交、跨境電商、無人零售、社交電商、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經(jīng)營，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，規(guī)范涉案財產(chǎn)處置。除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的案件外，對輕微違法并及時糾正的行為實施柔性執(zhí)法，依法減輕或免于行政處罰。（執(zhí)法稽查科、反壟斷和反不正當(dāng)競爭科、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理科等相關(guān)科室、綜合行政執(zhí)法支隊）

    20、嚴(yán)查損害營商環(huán)境行為。加大營商環(huán)境監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。會同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等部門嚴(yán)肅查處、堅決糾正損害營商環(huán)境各類違法違紀(jì)問題。（機(jī)關(guān)紀(jì)委）