《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》解讀

? ? ?9月19日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

? ? ?一、《意見》出臺的背景

黨的十六大以來，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國務(wù)院和省、市（地）兩級地方人民政府相繼組建國資委，具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制基本建立。各級國資委按照政企分開、政資分開原則，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作普遍加強(qiáng)，企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，國有經(jīng)濟(jì)活力和效率大幅提升，主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。黨的十七大充分肯定了十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展取得的重大進(jìn)展和明顯成效，明確要求進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。

? ? 目前，各地正在按照黨的十七大要求，積極完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。但是，各地國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡，一些地方的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式還不完全適應(yīng)新體制的要求，政企分開、政資分開原則和由地方人民政府依法確定本級國資委監(jiān)管范圍的規(guī)定還需要進(jìn)一步落實(shí)；國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位還需要準(zhǔn)確把握，依法履行的出資人職責(zé)還沒有完全到位，與國家出資企業(yè)的關(guān)系還沒有完全理順；國有企業(yè)公司制股份制改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需要進(jìn)一步加快，完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，進(jìn)一步探索完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，切實(shí)加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，既是堅(jiān)持黨的十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則、落實(shí)十七大關(guān)于完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度重要精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是提高國有企業(yè)抵御當(dāng)前金融危機(jī)能力、迎接后危機(jī)時(shí)代各項(xiàng)變革與挑戰(zhàn)的迫切要求。基于上述背景，國務(wù)院國資委制定了《意見》。

? ? ??二、《意見》的主要內(nèi)容

??《意見》明確要求，地方國資委要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，按照“國家所有，分級代表”的原則，規(guī)范各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)權(quán)限；按照政企分開、政資分開的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，處理好國資委與政府其他部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)的落實(shí)，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。《意見》從充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義、進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和基本原則、合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍、準(zhǔn)確把握國資委作為本級人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和出資人代表的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位、依法規(guī)范國資委與國家出資企業(yè)之間的關(guān)系、加強(qiáng)地方企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作、加強(qiáng)對市（地）級、縣級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督以及加強(qiáng)國資委自身建設(shè)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平等八個(gè)方面，提出了具體要求。